जल संकट और सिंधु जल संधि: अतीत, वर्तमान और भविष्य

भारतीय उपमहाद्वीप का इतिहास अक्सर विभाजित भूभागों के दृष्टिकोण से देखा जाता है, लेकिन इस क्षेत्र की भौगोलिक संरचना पर पड़ा सबसे गहरा घाव इसकी नदियों का विभाजन रहा है।

1960 की सिंधु जल संधि को वैश्विक कूटनीतिक मंचों पर प्रायः शत्रुतापूर्ण पड़ोसियों के बीच सहयोग के प्रतीक के रूप में सराहा जाता है, किंतु भारत के लिए यह रणनीतिक भोलेपन और गलत उदारता का एक विशाल प्रमाण है। यह समझौता समान पक्षों के बीच हुआ समाधान नहीं था, बल्कि एक ऊपरी तटवर्ती राष्ट्र द्वारा किया गया ऐसा समर्पण था, जिसने अपने उत्तर-पश्चिमी क्षेत्रों की जीवनरेखा ही उस पड़ोसी को सौंप दी, जिसने अपने अस्तित्व को निरंतर शत्रुता के माध्यम से परिभाषित किया है। जब हम इस संधि की यात्रा को अतीत से वर्तमान और एक अस्थिर भविष्य की ओर देखते हैं, तो यह स्पष्ट हो जाता है कि पाकिस्तान के लिए यह समझौता कभी भी जल बँटवारे का प्रश्न नहीं था, बल्कि भारत के विकास को जकड़ने का एक सुविधाजनक साधन था, जबकि इस्लामाबाद “हज़ार घाव देकर भारत को लहूलुहान करने” की नीति पर चलता रहा।

इस ऐतिहासिक भूल की गहराई को समझने के लिए उस संदर्भ को देखना आवश्यक है जिसमें यह संधि की गई। विभाजन के बाद भारतीय नेतृत्व एशियाई एकजुटता की एक रोमांटिक कल्पना और उस पड़ोसी से शांति खरीदने की हताश इच्छा से प्रेरित था, जो पहले से ही युद्ध की योजना बना रहा था। भारत एक ऊपरी तटवर्ती राष्ट्र होने के कारण प्राकृतिक भौगोलिक बढ़त रखता था—ऐसी स्थिति जो ऐतिहासिक रूप से किसी देश को नदी प्रणालियों पर बड़ा नियंत्रण देती है। फिर भी 1960 में भारत ने इस संप्रभु लाभ को त्यागने का निर्णय लिया। उसने सिंधु प्रणाली की जल मात्रा के बहुमत का प्रतिनिधित्व करने वाली तीन पश्चिमी नदियों—सिंधु, झेलम और चिनाब—पर अपने विशेष अधिकार छोड़ दिए। अंतरराष्ट्रीय जल संधियों के इतिहास में यह उदारता अभूतपूर्व थी। दुनिया में कोई और देश ऐसा नहीं है जिसने स्वेच्छा से किसी निचले तटवर्ती राष्ट्र को, विशेषकर उस राष्ट्र को जिसने 1947 में कश्मीर पर आक्रमण किया था, किसी नदी प्रणाली का अस्सी प्रतिशत से अधिक सौंप दिया हो। भारत की अपेक्षा थी कि यह विशाल त्याग पाकिस्तान को संतुष्ट करेगा और अच्छे पड़ोसी संबंधों का मार्ग प्रशस्त करेगा। किंतु इतिहास ने इस आशावाद का कठोर खंडन किया।

पाकिस्तान ने इस रियायत को सद्भावना के संकेत के रूप में नहीं, बल्कि शोषण योग्य कमजोरी के रूप में देखा। संधि के माध्यम से अपनी जल-जीवनरेखा सुरक्षित करते ही, पाकिस्तानी सैन्य प्रतिष्ठान ने 1965 में ऑपरेशन जिब्राल्टर शुरू कर दिया। इस विश्वासघात ने भारतीय दृष्टिकोण की मूल खामी को उजागर कर दिया—यह मान्यता कि आर्थिक उदारता से पाकिस्तानी राज्य की वैचारिक संरचना बदली जा सकती है। इस संधि ने पाकिस्तान को पंजाब और सिंध के अपने कृषि हृदयस्थल को सुरक्षित करने की अनुमति दी, बिना बदले में किसी भी रणनीतिक समझौते के। जहाँ भारत ने संधि के प्रावधानों का ईमानदारी से पालन किया, वहीं पाकिस्तान ने प्राप्त जल सुरक्षा का उपयोग उस अर्थव्यवस्था को पोषित करने में किया, जिसने उसी हाथ के विरुद्ध सैन्य आक्रामकता को वित्तपोषित किया जिसने यह जल सौंपा था। पिछले छह दशकों ने सिद्ध कर दिया है कि सिंधु जल संधि ने प्रभावी रूप से पाकिस्तानी युद्ध मशीन को सब्सिडी दी, क्योंकि इसने उसके सामने मौजूद सबसे बड़े अस्तित्वगत खतरे को हटा दिया और उसे भारतीय राज्य को अस्थिर करने पर अपने संसाधन केंद्रित करने का अवसर दिया।

वर्तमान स्थिति पाकिस्तान की दोगली नीति और संधि तंत्र के हथियारीकरण की पूरी तस्वीर उजागर करती है। इस्लामाबाद ने संधि का उपयोग जल प्रबंधन के उपकरण के रूप में नहीं, बल्कि अंतरराष्ट्रीय मंच पर भारत को पीटने की लाठी के रूप में करने की कला में महारत हासिल कर ली है। जब भी भारत पश्चिमी नदियों पर किसी जलविद्युत परियोजना के निर्माण का प्रयास करता है—जिसका उसे संधि के अंतर्गत पूरा अधिकार है—पाकिस्तान उन्मादी आपत्तियाँ उठाता है। किशनगंगा और रतले जैसी परियोजनाओं में बाधा वास्तविक जलवैज्ञानिक चिंताओं पर आधारित नहीं, बल्कि जम्मू-कश्मीर में विकास को रोकने की दुर्भावनापूर्ण मंशा का परिणाम है। पाकिस्तानी रणनीति पूरी तरह से निंदक है। वे जम्मू-कश्मीर के लोगों को ऊर्जा-वंचित और आर्थिक रूप से पिछड़ा रखना चाहते हैं, ताकि अलगाववाद की आग भड़काई जा सके, और साथ ही विकास की कमी के लिए भारत को दोषी ठहराया जा सके। वे स्पिलवे और पोंडेज जैसे मामूली तकनीकी डिज़ाइन तत्वों पर भारत को अंतरराष्ट्रीय मध्यस्थता और तटस्थ विशेषज्ञों के पास घसीटते हैं, परियोजनाओं को दशकों तक विलंबित करते हैं और लागत को अरबों डॉलर तक बढ़ा देते हैं। यह जल कूटनीति नहीं है; यह कानूनी प्रक्रिया के आवरण में छिपा जल आतंकवाद है।

इसके अतिरिक्त, पाकिस्तान द्वारा विश्व के सामने परोसी जाने वाली जल संकट की कथा एक सुनियोजित झूठ है, जिसका उद्देश्य उसकी अपनी घरेलू विफलताओं को छिपाना है। पाकिस्तान भारत पर अपने खेतों को रेगिस्तान में बदलने का आरोप लगाता है, जबकि सच्चाई यह है कि पाकिस्तान विश्व के सबसे अक्षम जल उपभोक्ताओं में से एक है। उसकी सामंती भूमि व्यवस्था, जर्जर नहर अवसंरचना और शुष्क क्षेत्रों में जल-गहन फसलों की खेती ही उसके जल संकट के वास्तविक कारण हैं। पाकिस्तानी अभिजात वर्ग और सैन्य ज़मींदार अपने जल संसाधनों को बेधड़क बर्बाद करते हैं, जबकि गरीब प्यासे रहते हैं। लेकिन अपनी टपकती नहरों को ठीक करने या धनी ज़मींदारों पर कर लगाने के बजाय, पाकिस्तानी प्रतिष्ठान के लिए भारत पर उँगली उठाना राजनीतिक रूप से सुविधाजनक है। यह एक विफल राज्य द्वारा अपनाई जाने वाली क्लासिक ध्यान-भटकाने की रणनीति है, जिसके माध्यम से वह आंतरिक सड़ांध का सामना करने के बजाय जनता को बाहरी शत्रु के विरुद्ध एकजुट करता है। भारतीय सरकार ने इस बदनामी को बहुत लंबे समय तक सहन किया है, जिससे पाकिस्तान को वैश्विक मंचों पर पीड़ित का कार्ड खेलने का अवसर मिला, जबकि वह समानांतर रूप से सीमा-पार आतंकवाद को प्रायोजित करता रहा।

राज्य-प्रायोजित आतंकवाद के निरंतर परिप्रेक्ष्य में इस संधि का वर्तमान स्वरूप में पालन भारत के लिए असहनीय हो चुका है। किसी भी संधि का आधार शांतिपूर्ण संबंध और पारस्परिक विश्वास होता है—दोनों को पाकिस्तान ने व्यवस्थित रूप से नष्ट कर दिया है। यह तर्कसंगत नहीं है कि भारत रक्त और पानी को साथ-साथ बहने दे। कोई भी राष्ट्र उस शत्रु की जल सुरक्षा का सम्मान करने की अपेक्षा नहीं कर सकता, जो उसकी संसद पर आत्मघाती दस्ते भेजता है और उसके नागरिकों के नरसंहार के लिए सैनिक तैनात करता है। वर्तमान भारतीय सरकार ने सही रूप से इस एकतरफा व्यवस्था की पवित्रता पर प्रश्न उठाना शुरू किया है। अब यह समझ उभर चुकी है कि पानी एक रणनीतिक संपत्ति है और संप्रभुता को उस पड़ोसी के लिए गिरवी नहीं रखा जा सकता, जो सभ्य राज्य की तरह व्यवहार करने से इनकार करता है। संधि वार्ताओं का निलंबन और संशोधन के लिए जारी नोटिस आक्रामक कदम नहीं, बल्कि पिछले पैंसठ वर्षों से भारतीय हितों को क्षति पहुँचाने वाले एक ऐतिहासिक अन्याय को सुधारने की आवश्यक पहल हैं।

भविष्य की ओर देखते हुए दिशा स्पष्ट है। भारत अब इस असमान संधि का बोझ उठाने का जोखिम नहीं उठा सकता। बढ़ती भारतीय अर्थव्यवस्था की आवश्यकताएँ और जम्मू-कश्मीर के लोगों की बिजली व सिंचाई की वैध आकांक्षाएँ, एक शत्रुतापूर्ण पड़ोसी की अनुचित माँगों से ऊपर हैं। भविष्य में भारत, ऊपरी तटवर्ती राष्ट्र के रूप में अपने पूर्ण अधिकारों का दावा करते हुए, तकनीकी रूप से संभव सीमा के भीतर पश्चिमी नदियों के उपयोग को अधिकतम करेगा—इस्लामाबाद के विरोध की परवाह किए बिना। भारतीय हिचकिचाहट के दिन समाप्त हो चुके हैं। यदि पाकिस्तान प्रॉक्सी युद्ध और आतंक के मार्ग को चुनता रहता है, तो उसे हर क्षेत्र में, जल क्षेत्र सहित, उसके परिणामों के लिए तैयार रहना होगा। सिंधु बेसिन का भविष्य भारतीय संकल्प द्वारा तय होगा—पहले अपने हितों की सुरक्षा करने के संकल्प द्वारा। तुष्टीकरण का युग समाप्त हो चुका है। भारत व्यापक भंडारण और रन-ऑफ-द-रिवर परियोजनाओं का निर्माण करेगा, ताकि उसका एक भी बूँद पानी अनुपयोगी न रहे।

अंततः, वर्तमान यथास्थिति का विघटन ही इस कथा का तार्किक निष्कर्ष है। पाकिस्तान ने बार-बार सिद्ध किया है कि वह पारस्परिकता में सक्षम नहीं है। वह पानी को जन्मसिद्ध अधिकार के रूप में माँगता है, जबकि आतंक को राज्य नीति के रूप में निर्यात करता है। अंतरराष्ट्रीय समुदाय, जो अक्सर भारत को संयम का उपदेश देता है, उसे समझना चाहिए कि कोई भी देश ऐसी संधि को बनाए नहीं रख सकता जो उसकी अपनी सुरक्षा और समृद्धि को कमजोर करे। सिंधु जल संधि एक बीते युग की धरोहर है, जब भारत एक धुंधली शांति की वेदी पर अपने राष्ट्रीय हितों की बलि देने को तैयार था। वह युग समाप्त हो चुका है। भविष्य उस भारत का है जो अपनी शक्ति के प्रति निस्संकोच है और अपने संसाधनों की रक्षा में अडिग है। हिमालय से बहने वाला जल भारतीय जल है और वह भारतीय नागरिकों, भारतीय किसानों और भारतीय उद्योग की सेवा करेगा। यदि भविष्य में पाकिस्तान स्वयं को प्यासा पाता है, तो इसके लिए केवल उसके अपने विश्वासघाती विकल्प और संघर्ष के प्रति उसका जुनून ही उत्तरदायी होंगे। संधि का संशोधन केवल एक संभावना नहीं है—यह उभरते भारत के लिए एक रणनीतिक अनिवार्यता है, जो किसी विफल पड़ोसी की चालबाज़ियों का बंधक बनने से इनकार करता है।